2022 APEC未來之聲代表團

2022 APEC Voices of the Future

賴彥丞

臺中市衛道中學童軍團

童軍總會理事、國際關係委員會委員

世界童軍委員會附屬青年參與決策全球專案小組

前言：童軍青年論壇

世界童軍領袖會議在1969年第12、13號決議中提出辦理青年論壇的建議，以促進青年參與決策，並且鼓勵各國童軍總會在籌組領袖會議代表團時要納入青年。

此後自1971年起，在每三年的世界、地區領袖會議(World Scout Conference, Regional Scout Conference)辦理之前，都會辦理青年論壇(Youth Forum)。邀請各國童軍青年討論世界童軍運動政策、重大國際議題、選出青年顧問、產出青年論壇建議案報告提交領袖會議、國際之夜等活動。

筆者過去曾參與世界、亞太區、東南亞國協等童軍青年論壇，今年11月則參與了一場非童軍的國際青年論壇，以下將介紹該活動背景和內容，以及筆者的一些觀察與想法。

• APEC與未來之聲活動介紹

亞太經濟合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation，下稱APEC）是一個非正式的經貿論壇，現有21個會員，自1989年開始，每年固定辦理各級政府官員、民間企業的會議，處理亞太地區經濟、貿易以及政治敏感度低的專業議題。

特別的是，為了擱置敏感的政治議題，聚焦在解決實質的經貿障礙，APEC會員是以經濟體(economy)而非主權國家相稱，因此大會中不會出現國旗、國歌，只有經濟體的名牌，我國在1991年以中華臺北(Chinese Taipei)的名義加入，排序字母為T開頭，排在新加坡(S)與泰國之間(T)。

APEC的決策過程也不像聯合國採投票表決，而是以「共識決」和「自願性」為基礎，沒有強制力，要依靠會員們不反對決議、自願遵守規範以達成「貿易與投資自由化」、「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」三大支柱。（外交部，2022）

APEC於1998年馬來西亞主辦期間正式成立未來之聲(Voices of the Future, VOF)，於每年APEC經濟體領袖週期間，提供青年代表與各經濟體領袖及企業代表互動之機會，並參加APEC企業高峰會(CEO Summit)等會議。（台經院APEC研究中心，2022）

我國自2007年起公開辦理培訓營，選拔青年代表參與VOTF。今年共有將近三百位青年報名，最終經過三輪遴選與面試，選出六位青年組成代表團(Youth Delegate)，甄選結束後就不再培訓。

我國童軍總會則會在每次青年論壇前辦理代表團甄選，甄選後再培訓，讓代表團成員更熟悉論壇的活動和討論模式，而童軍活動的氣氛與伙伴情誼自然會讓各國參加人員之間的連結在活動中與活動結束後更加緊密。

• 行前準備

在獲知通過外交部面試之後，代表團成員隨即組成群組，展開行前準備。青年代表們需獨立撰寫文章，表達參與VOTF的期望，以及自身經濟體在今年APEC三大主題的相關作為。代表團的團體工作包含準備一篇短文，闡述公私部門攜手為青年打造永續、包容未來的願景；準備經濟體開場致詞；草擬青年宣言草稿，作為VOTF期間產出青年宣言的依據；以及最後一晚的文化之夜表演。

除了開場致詞和短文以外，準備工作大致上和童軍的青年論壇相當，也有議題討論、撰寫決議文、國際之夜等。較大的差別是童軍青年論壇會選出青年代表進入各委員會，關注議題是各國童軍的政策和活動內容，VOTF在每年APEC結束之後就沒有會後的參與，討論圍繞每年度焦點議題，例如今年的主題之下有生物綠能循環經濟（下稱BCG）、女性賦權、原住民等議題。

• 活動紀實

泰國經濟相當依賴觀光業，因此很早就開放邊境，雖然國民都自動自發戴口罩，但並沒有強迫觀光客要戴口罩，尊重每個人各自的選擇。在本次主會場以及相關參訪，皆能看出泰國強調「生物、循環、綠色」經濟模式的BCG曼谷目標，提醒亞太地區在後疫情時代在追求經濟復甦的同時，更加重視永續發展。保護環境的同時，也兼顧對女性、原住民的包容。

大會安排VOTF青年代表們參加在APEC主會場舉行的BCG展覽開幕典禮，讓我們得以穿越層層安檢，進到泰國為了今年主辦APEC而重新裝修的會議中心。泰國總理更親自出席開幕典禮，向區域領袖代表們展現泰國積極推動BCG曼谷目標的決心。

活動期間讓我最印象深刻的是參訪泰國當地的液化天然氣接收站，泰國為了分散能源風險以及促進綠能使用，積極開發液化天然氣接收站，並妥善利用液化天然氣低溫的特性，在增溫的同時將溫度分別用於溫室植栽以及冷氣，讓泰國在熱帶氣候下也能不耗費能源就成功栽種溫帶水果與觀賞用植物。

VOTF慣例會由該年主辦APEC的政府首長接收VOF代表們提出的青年宣言。本次泰國安排在第三天上午由泰國總理接待各經濟體派出的一名代表接收青年宣言，因此主辦單位安排我們在第二天的下午就完成青年宣言主要內容的討論。由於配合總理的行程安排，據說青年宣言的討論時間相比往年減少許多。

VOTF其中一場議題討論是在當地大學舉行，上午的活動是討論永續未來的各種面向，並且進行提案發表。我被分配到的組別是永續的交通方式，青年代表們熱烈討論綠能公眾交通運輸的各種可能，以解決已開發和開發中經濟體共同面臨的交通困境，我也向與會代表分享了我國設立公共腳踏車Ubike結合轉乘捷運或公車優惠的成功經驗。討論結束後，下午的活動則是泰式文化工作坊，參加人員們可以從泰式舞蹈、泰式飲料、泰式料理、手工藝等多種項目中選擇有興趣的領域參加，臺灣的伙伴們多選擇參與泰式料理烹飪，活動結束後，代表們一致認同主辦方對於文化工作坊的用心規劃。

VOTF最後兩天的高潮是APEC CEO Summit企業高峰會，傳統上青年代表會受邀參加企業高峰會的演講並與各國領袖和企業代表們互動。我們被分配到參加數位轉型的場次，其中一位講者正是宏基的董事長陳俊聖。陳董事長以資訊安全的意識和行動為主題，喚起與談人和與會聽眾的關注。會後我們與陳董事長進行交流，他並鼓勵青年代表多看、多學，將好的做法帶回國內與更多人分享。

國內媒體在APEC領袖週期間前往泰國採訪，同時也關注場外的VOTF活動，我國青年代表們於是另外抽空在活動的自由時間草擬受訪要點，並討論如何呈現今年度APEC重點議題、VOTF活動內容以及我國的參與角色，分別接受不同媒體現場和線上的訪問。 

最後一晚的惜別晚宴是文化之夜，各經濟體有五分鐘的時間上台表演，我們在行前選定具有臺灣特色的表演，固定排練，活動期間也在晚間自行集合練習，服裝則呈現臺灣多元的文化風貌。青年代表們將臺灣的珍珠奶茶、田野風景融入故事，一起合唱望春風、稻香等歌曲，並以帶動跳阿美恰恰作為收尾，獲得與會代表的熱烈迴響。

• 後記

本次參加VOTF期間其實可以觀察到，VOTF作為以青年為主的活動，聚焦在亞太地區各經濟體青年之間的交流、議題討論、企業參訪等為主，政治成份微乎其微，在這樣的背景之下，雖然我國是以Chinese Taipei的名義參與其中，其實大家都知道我們來自Taiwan，在書面以外的交流我們都是以Taiwan相稱，並沒有遇到任何問題。甚至在其中一場參訪的過程中，我們拿到的名牌上就寫著Taiwan。而在準備青年宣言最末頁經濟體的排序時，草稿上將Chinese Taipei的排序從T錯置為C，需要立刻更正。實則證明其實多數人並不暸解兩岸之間複雜的關係，這也是作為我國代表的職責，必須隨時準備好和他人簡短、清楚地說明我國在APEC中的會員權利與參與狀況。

在VOTF期間，青年們互相交流的其中一個常見問題，就是詢問對方的代表團是如何籌組的？多數經濟體是由一個民間組織或智庫負責協調報名相關事宜，或是由單獨一間學校作為代表。我國的遴選過程是公開招募，經歷多次遴選與面試，並由外交部進行最終提名，在各經濟體之中可說制度數一數二完善，讓許多代表大嘆能獲選想必不容易。

今年受到疫情影響，多個與我們互動的經濟體實際上都沒有正式的遴選過程，是由承辦單位或是過去參加過的校友聯繫推派代表。參加人員的費用贊助也多視各經濟體承辦單位而定，有些代表像我們有幸能獲得全額補助，得以免去機票、簽證和報名費，有些代表甚至還有每日生活費，卻也有些人必須獨自支付所有開銷。雖然各經濟體固定的名額為四位青年代表，不過多數經濟體都派出多於四位代表，甚至派出未滿18歲的參加人員，顯見在派任參加人員方面，主辦單位和各經濟體的承辦單位之間有充裕的協調空間。

在我國有限的國際空間下，APEC實為一個難能可貴的國際參與平台，其中的VOTF讓我國青年得以親身參與APEC相關事務，並且認識一群在亞太區各個領域發揮所長的優秀青年。希望我國未來能持續公開招募，推派青年代表參與VOTF，並且深化和外交部駐外館處、時任APEC代表團的連結，讓未來的青年代表能夠有更多與我國領袖代表團交流的機會，想必會讓青年代表們有更加豐富的體驗和收穫。

本次VOTF行程上以企業參訪為主，議題討論為輔，和童軍青年論壇以提案、選舉為主的性質有相當程度的差別。同時，由於APEC領袖週的會議主體是經濟體領袖，青年們能發揮的影響力有限。參加童軍青年論壇的參加者多半是各國青年代表、總會委員，在青年論壇選出青年代表、完成建議案報告之後，童軍青年們多半會接續參加領袖會議、加入成年領袖對於爭取活動主辦權、提名進入工作小組、參選世界或地區委員等事項的討論，因此不論在政策上的參與度、歸屬感都比較高。如果是重視青年的童軍總會，青年們能發揮的影響力更可說是沒有上限。

我國童軍總會一向鼓勵青年論壇代表團持續參與領袖會議，2025年我國將辦理第28屆亞太區領袖會議暨第11屆青年論壇，期待之後的代表團甄選和培訓中，看見更多優秀的年輕伙伴加入我們的行列，向亞太地區發出臺灣的青年之聲。

參考資料

• 外交部，參與國際組織，擷取自https://subsite.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=163B8937FBE0F186&sms=53182B822F41930C&s=B4C4A02DC0F1271D ，2022年12月4日。
• APEC研究中心，【觀點投書】「APEC未來之聲」培育下個世代亞太領袖，台灣青年有天生的優勢，擷取自https://www.apecstudycenter.org.tw/news/1054 ，2022年12月4日。